周光权代表谈内设机构改革:检察机关凤凰涅槃浴

2019-03-10 09:21 来源:网络整理

  内设机构改革:检察机关凤凰涅槃浴火重生

  ——专访全国人大代表、全国人大宪法和法律委员会副主任委员、清华大学法学院中国司法研究中心主任周光权

周光权代表谈内设机构改革:检察机关凤凰涅槃浴

  全国人大代表、全国人大宪法和法律委员会副主任委员、清华大学法学院中国司法研究中心主任周光权

  正义网北京3月9日电(记者谢文英)1月3日,国务院新闻办以“最高检改革内设机构全面履行法律监督职能”为题,举行2019年首场新闻发布会。发布会上,被誉为检察院依法重建以来规模最大、调整最多、影响最广的改革方案首次亮相。

  这次历史性变革将对检察机关产生怎样的影响?两会期间,全国人大代表、全国人大宪法和法律委员会副主任委员、清华大学法学院中国司法研究中心主任周光权接受了本网专访。

  记者:这次内设机构改革对检察机关来说是一次重塑。您认为这样的改革对检察机关意味着什么?目的是什么?意义是什么? 

  周光权:这样的改革对检察机关而言,实际上是一次凤凰涅槃、浴火重生的过程。中国特色社会主义进入新时代、社会主要矛盾发生转化、国家监察体制改革后检察机关职能调整、司法体制综合配套改革全面深化、修改后三大诉讼法赋予检察机关一些新的职能,这些都对做好新时代检察工作提出新的更高要求。正因为如此,据我了解,最高检提出,以内设机构改革为切入点和突破口,重新调整组建十个检察业务机构,推动新时代检察工作创新发展,为人民群众提供更多、更好、更优、更实的法治产品、检察产品。

  通过这次改革,检察机关法律监督总体布局将实现刑事、民事、行政、公益诉讼检察并行。我接触的法律界人士尤其是检察官都表示,这次检察机关内设机构变动,是检察机关恢复重建40年来规模最大、调整最多、影响最广的一次历史性变革。改革承载着社会各界对法律监督职能全面协调充分履行的热切期盼,承载着广大检察人员对检察事业再创辉煌的时代担当,是检察机关进入新时代关键节点上一次极其重要的改革,具有重大而深远的意义。

  记者:这次检察机关内设机构改革很大的一个变化,是撤销原来的侦监厅和公诉厅,实行“捕诉一体”的办案机制。业界对此也有质疑,提出实行“捕诉一体”之后,如何加强对检察官办案的监督和约束的疑问。对此,您怎么看?

  周光权:我认为,实行“捕诉一体”的办案机制,是基于检察机关面临新形势新任务作出的现实选择。

  一是检察机关处于新的时代方位和历史坐标。刚才我讲到,新时代我国社会主要矛盾已经转化,这对检察工作提出新的更高要求。检察机关如何适应?据了解,最高检以“新时代检察工作创新发展”为主题部署大调研,各地纷纷反映,必须以内设机构改革为抓手,完善机构组织体系,健全“捕诉一体”等检察权行使方式,提升法律监督能力水平,满足人民群众新要求。

  二是符合中央提出的机构改革原则和要求,即一类事项由一个部门统筹,一件事情由一个部门负责。在检察环节,同一个案件由同一个机构同一名检察官负责,正是顺应了这样一个要求。

  三是优化整合司法资源的客观需要。目前,全国检察机关50人以下的检察院占全部的51%,按照员额检察官不超过39%的要求,除了院领导外,大多数检察院一般只有10多个员额检察官。坚持“捕诉一体”,由一个检察官把一类案件办到底,有利于从一开始就按照以审判为中心的诉讼制度改革要求,以庭审所需的证据来引导侦查取证,既避免由两名检察官分别负责批捕、起诉造成的重复审查劳动,也可避免“铁路警察各管一段”的弊端,还有利于整合司法资源,优化检察官配置,提高司法效率。

  四是推进检察专业化建设的必然路径。检察机关主要按照不同职能和诉讼阶段进行机构分工。由于不同的诉讼阶段具有不同的视角和标准,检察官只关注本部门本阶段的办案业务,缺乏对刑事诉讼全过程的整体把握;只具备一般、传统检察业务的办案技能,缺乏分类型、专业化办案能力。“捕诉一体”后,检察官从整体上专注于某一类或几类案件的全过程办理和监督工作,有利于提高办案专业化水平。

  五是全面落实司法责任制的内在要求。“捕诉一体”后一个案件由同一办案组或检察官负责到底,司法责任非常清晰,避免了批捕、公诉人员为案件质量和错案推诿的问题,有利于司法责任制落实。

  此外,“捕诉一体”有着丰富的实践基础和优势。从近年来一些地方自发的改革实践看,“捕诉一体”取得良好的办案效果,得到一线办案检察官的普遍支持,公安机关和律师表示欢迎。比如,吉林省检察机关实行“捕诉一体”后,批捕、公诉时间分别缩短12.3%、12.4%,每起案件的瑕疵问题从平均6.39个下降到2.77个。

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